这是创客江湖（微信ID：ckjh2016）的第89篇原创文章

近日，两个关于全域旅游的信息引起个人愚笨思考。

一个信息是：全市旅游发展大会在我县召开，这毫无疑问是对我县旅游工作的肯定和对我县今后几年推进全域旅游工作的支持。

另一个信息是：一篇《全域旅游，平江你真的准备好了吗？》，文中所列问题确实是我县旅游发展非常突出的短板所在。谨利用周末将个人愚见整理成文字，并以此作为书友群内安排的（5月26日）分享。

一、“十三五”我县将有一大批交通建设项目实施，必将有力促进全域旅游发展

交通对于旅游的重要性不必多言（没有良好的交通，谈发展旅游，只能“梦游”，最多也只能是让人网上看看视频、照片的网游）。近十年来我县旅游业发展很快，目前已有一定的产业规模，这应该是大多数平江人的共识。

这主要得益于：一是赶上了好时代，有余钱用于旅游的人口基数迅速增长；二是近十年我县交通条件有大改善，境内的通平高速、106国道改造、308省道改造、207省道改造和一大批通乡、通村公路完成建设。

由于过去交通很落后及地理位置、自然条件等原因，我县目前交通条件仍不是很好，制约了包括全域旅游在内的经济社会发展。“十三五”期内我县又将有一批交通建设项目实施。

1、平益高速东西走向贯穿全县，即将开工建设。

2、目前在建和即将开工建设的一级、二级公路有：龙门至石牛寨公路升级改造（在建）、杜甫祠堂公路（在建）、向家镇至长沙县开慧乡公路升级改造（在建）、童市至虹桥公路升级改造、龙门至县城公路升级改造、通平高速南江直通至幕阜山公路新建、平伍公路（张市）至余坪和余坪至梅仙公路升级改造。

3、已列入省“十三五”交通规划，“十三五”期内将会实施或启动实施的项目有：县城至童市公路升级改造（成为省道）、福寿山至连云山（景区间直达）公路新建、安定至福寿山镇（浏阳界）公路升级改造（成为省道）、伍市至汨罗高铁站直达公路新建、伍市镇与汨罗长乐镇的平汨大桥新建。

以上是个人了解的我县“十三五”县内交通干道和对外出口交通干道项目信息（相关信息也许不十分全面、准确），随着这些项目的实施，必将有力促进全域旅游发展。

除平益高速完全由省负责外，其他项目国省均只定额补助350万元/公里（非贫困县补助还少些），县里需负责建设资金大头（大多需负责70%左右）。

一方面，“要致富，先修路”，包括全域旅游发展在内的全社会都迫切需要更好的交通。另一方面，县里尽管千方百计拼盘筹集资金，也只能逐年度、逐项目推进交通项目建设。对此，政府除了努力努力的外，加强形势宣讲，加强政民互动、真诚沟通，大概也是十分必要的。

二、建议政府重启对旅游营销的考核引导

与工业产品营销相比，旅游产品营销有以下特点：顾客参与体验度更高些，顾客长时间内（甚至一生之中）不重复消费同一产品（景区）的比例较高。因此，对于旅游产业而言，以高水平、精准针对潜在客户群的宣传策划、创意吸引顾客，以分布广泛、专业的营销渠道组织顾客，（相对于工业产品的营销）显得更加重要。

从我县旅游发展实践看，石牛寨的资源禀赋也许并不最优，但目前火爆度肯定第一，这与该景区和有强大渠道、有非常专业营销策划团队的中惠旅合作是分不开的，甚至可以说石牛寨真正称得上“火起来了”就是在与中惠旅合作之后。

2009年，县政府始设旅游发展基金（每年财政预算安排）；出台对旅行社、景区宣传促销的考核引导文件，从旅游基金中切块用于旅游营销考核引导。但旅游基金保留至今，对旅行社和景区宣传营销考核引导却在实施几年后停止了，其原因据说是考核工作难以精细化。个人2008年10月曾向时任县长书面汇报：设立旅游基金、考核引导旅游营销等建议，谨此再次建议：

1、从旅游基金中切很小块对各景区宣传策划、创意工作进行评比奖励。每年或每几年定期评比一次，具体操作方案可以从广告投入全额、形象片或宣传形象语句质量、（节会）活动安排数量和效果等方面考核，可由“政府+专家+吸引全民参与”评比计分。在一定程度上，这样的活动本身就是旅游宣传活动。

2、由旅游局牵头组织景区、宾馆、旅游商店、旅游交通运输企业、旅行社等组成行业协会，从旅游基金中切适当块引导。由行业协会出台考核办法鼓励旅行社这个营销主渠道组织客源来平。

对此，相信景区、宾馆、旅游商店、旅游运输企业等直接受益方必然有适当出资参与考核引导的积极性。具体操作可按“一日游、两日游、多日游”和甲乙丙丁各景区不同组合线路、相关实体（宾馆、商店、运企）在每个旅行团中的参与程度等情况，细化到人、到天、到点核算。

景区开发建设投资大、回报周期相对较长，是“烧钱”的。景区建设好不好是吸引游客的重要因素，但任何景区都不是一口气建成的，除了资源禀赋和初始建设这个基础外，游客多不多绝对是能否吸引资本持续加大景区建设投入的第一因素。

短时期内我县不大可能成为国际和全国知名旅游目的地，只能以长沙、武汉、南昌三大城市群所在区域为主要客源地。目前，这三大城市群周边有若干与我县旅游资源类似、旅游发展水平相当的县市，在此背景下，谁能够吸引更多游客，谁就能吸引更多资本持续投入景区开发建设。

如此，有可能一年小差别，三年大差别。因此，当前及今后一定时期内实施上述鼓励旅游营销措施应该是很有必要的。

三、以市场论英雄，根据旅游土特产种养、旅游食品、加工、旅游工艺品生产加工、旅游文化演出节目等旅游产业要素的特点，分别制定相应的引导政策

以我县的财政状况，要拿很多预算内资金来搞这些引导是不现实的。另一方面，纵观过来许多例子，凡是开始搞（有的甚至还没开始）就要求政府支持这、支持那的项目，基本上市场生存能力都很差。因此，对这几个方面的支持一定要以市场论英雄。建议：

1、在组建旅游行业协会的基础上，竞争性选择挂牌一批旅游接待酒店（宾馆）、旅游购物放心商店、旅游客运公司等；竞争性选择一批代表平江特色的土特产、加工食品、工艺品的生产企业、合作社等实体，分别统计这些实体产品的销售量与额，凡是产品销得好的即予政策支持。

2、对农业产业化龙头企业、农业生产大户、农业生产合作社的补贴全面公示验收，凡是经不起公示和验收的，相关补贴资金一律整合调整用于支持有平江特色的旅游土特产种养、加工（包括工厂化生产的食品加工企业）。在做实此措施以后，出台相关惠农补贴向涉旅游的农业产业化龙头企业、大户、合作社倾斜支持的措施。

3、将正在规划建设的县文体中心与县城区旅游文化演出主阵地功能相结合，以一定年限只需负责日常管养费、免租费的方式，竞争性选择有实力的文化企业合作，打造出一档高水平、有平江特色的旅游文化节目（文体中心对于县城或其他绝大多数城市而言，不可缺少但又利用率偏低，日常管养支出是细水长流的负担）。

来平游客不可能都住在县城。可以“一事一议”方式从纳入公共文化项目建设争资支持、供地优惠、建安环节税费县级部分减免、营业后税费县级部分“免三减二”等方面，支持长寿、南江等连接各景区的重要中心集镇招商引资建设旅游文化演出专用场所。

以上均为个人愚见，不当之处，敬请批评指正。

往期精华：全域旅游，平江你真的准备好了吗？Ⅰ

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